國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我省專利創(chuàng)造運(yùn)用水平大幅提高，專利工作取得長足進(jìn)步，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，仍面臨專利創(chuàng)而不新、繁而不優(yōu)、運(yùn)用能力不足、市場價值體現(xiàn)不充分、保護(hù)不夠嚴(yán)格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)等問題，亟待出臺新的法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

 

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，我省對專利條例進(jìn)行了修訂。11月1日，省十二屆人大常委會第三十二次會議修訂通過的《河北省專利條例》正式實(shí)施，條例共設(shè)六章五十六條。

 

　　相較于修訂前，條例內(nèi)容更加全面具體，有利于進(jìn)一步推動我省專利工作及其相關(guān)活動，激發(fā)全省發(fā)明創(chuàng)造熱情，提高專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率，切實(shí)保障專利權(quán)人權(quán)利，對于建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省具有極其重要的意義。

 

　　圍繞知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)要求，破解專利的質(zhì)與量問題

 

　　“針對問題立法，立法解決問題”是地方立法所遵循的根本指導(dǎo)思想，《河北省專利條例》的修訂就是要圍繞我省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的要求，破解我省專利的質(zhì)與量的問題。

 

　　條例著重從專利工作的新要求、我省現(xiàn)狀、如何保障專利工作與時俱進(jìn)等方面入手，對突出問題進(jìn)行破解。

 

　　一是內(nèi)涵更加豐富。隨著國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的開展，專利工作已經(jīng)不限于單獨(dú)的專利權(quán)保護(hù)，還拓展到了創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)等諸多方面。修訂后，《河北省專利條例》共設(shè)總則、促進(jìn)專利創(chuàng)造與運(yùn)用、專利保護(hù)、專利服務(wù)與管理、法律責(zé)任和附則等六章。修訂后的條例對原條例的諸多條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，從原來的注重專利保護(hù)拓展到專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)鏈條上的各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容更加全面具體，對于提高專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率，切實(shí)保障專利權(quán)人權(quán)利，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省具有重要意義。

 

　　二是主題更加突出。截至2016年底，全國有效發(fā)明專利擁有總量1103226件，北京166722件，廣東168480件，而我省只有17103件，僅占全國總量的1.5%，在全國排第18位。專利擁有總量明顯不足，與我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱。因此，條例在制度設(shè)計中，牢牢把握“促進(jìn)”這一主題，將“促進(jìn)”貫穿于專利的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)之中，力圖通過“促進(jìn)”來進(jìn)一步激發(fā)全省的發(fā)明創(chuàng)造熱情，提高專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率，以適應(yīng)我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。

 

　　三是內(nèi)容更加新穎。從專利法2008年修改以來，國家和我省又出臺了一系列的法律、法規(guī)、政策來實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。條例的修訂除依據(jù)專利法外，又充分結(jié)合了當(dāng)前新有力度的規(guī)定和政策對專利工作進(jìn)行制度設(shè)計。比如我省去年出臺了《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，這是我省科技工作當(dāng)前依據(jù)的新的具有法律效力的規(guī)范性文件。條例在專利的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，充分吸收了其行之有效的做法，如職務(wù)發(fā)明人的獎勵報酬和職稱評聘、企業(yè)創(chuàng)新主體作用、專利運(yùn)用促進(jìn)、專利管理和服務(wù)平臺建設(shè)、專利公共服務(wù)體系建設(shè)等方面，保證了專利工作的與時俱進(jìn)。

 

　　總結(jié)吸收專利創(chuàng)造運(yùn)用有益經(jīng)驗與做法，保證立法科學(xué)性

 

　　《河北省專利條例》在制度設(shè)計過程中，注重結(jié)合國家和我省制定的促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的重要政策和措施，并總結(jié)吸收了近年來在激勵專利創(chuàng)造與運(yùn)用、加強(qiáng)專利保護(hù)、強(qiáng)化專利服務(wù)與管理等方面有益的經(jīng)驗與做法，保證立法的科學(xué)性。

 

　　《河北省專利條例》的基本原則和制度設(shè)計，一是促進(jìn)專利創(chuàng)造與運(yùn)用。創(chuàng)造是專利事業(yè)發(fā)展的前提，運(yùn)用是專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)其價值的紐帶和橋梁，推進(jìn)專利的創(chuàng)造與運(yùn)用能夠有效夯實(shí)專利事業(yè)的基礎(chǔ)。條例圍繞這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，明確政府在促進(jìn)專利創(chuàng)造與運(yùn)用中的作用，規(guī)定建立健全發(fā)明創(chuàng)造的激勵保障機(jī)制，運(yùn)用多種方式激勵大眾創(chuàng)新活力，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，明確職務(wù)發(fā)明人的獎勵方式和報酬數(shù)額以及職稱評聘方面的支持。

 

　　二是強(qiáng)化專利保護(hù)工作。專利保護(hù)是一個系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建專利“大保護(hù)”工作格局，形成保護(hù)合力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家保駕護(hù)航。專利保護(hù)也是我省專利工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，是發(fā)揮公權(quán)力作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對依法維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益具有重要意義。為此，條例加大了專利保護(hù)力度，構(gòu)建了包括行政執(zhí)法、司法裁判、糾紛調(diào)解等在內(nèi)多重保護(hù)機(jī)制，同時明確規(guī)定了專利糾紛解決方式和具體的處理程序。

 

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展、電子商務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯專利權(quán)的行為也越來越多，對專利權(quán)人合法權(quán)益以及市場秩序造成極大沖擊和影響。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)，明確利益攸關(guān)方責(zé)任，非常有必要。條例規(guī)定了電子商務(wù)、電視等交易平臺以及展會舉辦者應(yīng)當(dāng)建立健全專利保護(hù)制度以及對專利侵權(quán)、假冒專利行為的舉報、投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化社會各方面的專利保護(hù)責(zé)任。

 

　　三是加強(qiáng)專利服務(wù)與管理。加強(qiáng)專利服務(wù)與管理，有助于為專利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推動其健康快速發(fā)展。針對全省專利服務(wù)人才能力和數(shù)量不足，專利服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，提供高附加值服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏等問題，條例在專利服務(wù)平臺建設(shè)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面作出完善規(guī)定：加強(qiáng)專利綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全專利預(yù)警和專利維權(quán)援助機(jī)制，推動全省專利信息資源開放共享。建立京津冀專利誠信服務(wù)系統(tǒng)，推動京津冀區(qū)域內(nèi)的專利侵權(quán)糾紛、假冒專利案件以及執(zhí)行失信、專利代理失信等信息納入服務(wù)系統(tǒng)。促進(jìn)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，條例規(guī)定加強(qiáng)對專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)、規(guī)范專利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供高端服務(wù)，發(fā)揮專利服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供便捷的申請和維權(quán)服務(wù)方面的積極作用。

 

　　為促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，同時防止盲目引進(jìn)、重復(fù)研發(fā)、專利侵權(quán)和技術(shù)泄密，條例不僅鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目開展專利質(zhì)押貸款、專利保險、專利質(zhì)押融資擔(dān)保，也規(guī)定了建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動專利評議制度，以避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

 

　　四是完善法律責(zé)任。當(dāng)前，專利事業(yè)面臨重大機(jī)遇，要堅決制止管理專利工作中的不作為、亂作為以及專利活動中的假冒、侵權(quán)等行為。條例規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員在專利工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任；同時，還規(guī)定了為假冒行為提供便利、重復(fù)侵權(quán)、平臺運(yùn)營商和展會舉辦者未及時采取措施制止侵權(quán)、假冒專利行為、無相關(guān)資質(zhì)資格開展代理業(yè)務(wù)、騙取獎勵資助應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為違法行為劃上紅線，增強(qiáng)剛性和約束力，保證條例各項規(guī)定能夠落到實(shí)處。

 

　　《河北省專利條例》的修訂將進(jìn)一步激勵我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地目標(biāo)。（陳杰）