如何讓科研經(jīng)費效用大化，真正成為創(chuàng)新助推器？省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（以下簡稱《意見》）從多個方面作出了激勵性的制度安排。

 

　　研發(fā)團隊自主權(quán)大增

 

　　《意見》指出，項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費執(zhí)行省級橫向科研項目經(jīng)費管理規(guī)定，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定自主規(guī)范管理。

 

　　橫向科研項目經(jīng)費，是指高校院所通過對外開展科研活動承接的非財政撥款性質(zhì)的科研項目經(jīng)費。去年3月，我省率先對省屬高校院所橫向科研項目經(jīng)費實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理辦法，其中規(guī)定：高校院所與研發(fā)團隊（公司）約定的管理費一般不超過到賬科研項目經(jīng)費的10%，國有資源（資產(chǎn)）有償使用費按成本據(jù)實結(jié)算。結(jié)題驗收后，結(jié)余經(jīng)費由研發(fā)團隊（公司）自主使用。

 

　　《意見》還明確，應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化類財政科研項目比照橫向經(jīng)費管理辦法按照進度撥付到研發(fā)團隊指定賬戶，由研發(fā)團隊按照預算自主使用。科技成果轉(zhuǎn)化收益不納入績效工資總量。“改革省級應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化類財政科研項目資金管理，這是新出臺的，全國少有。以前，科研活動中出差、調(diào)研、接待須經(jīng)審批，嚴格納入‘三公’經(jīng)費管理。”省財政廳教科文處有關(guān)負責人解釋。

 

　　打醬油的錢可以買醋

 

　　《意見》提出，下放科研項目預算調(diào)劑權(quán)，在項目總預算不變的情況下，直接費用中除勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、專家咨詢費不得調(diào)增外，其余科目支出可由課題組申請，項目承擔單位批準后自行調(diào)劑，“打醬油的錢可以買醋”。

 

　　同時，簡化預算編制科目，如將會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。如果合并后的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。

 

　　《意見》還明確，項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。還應(yīng)出臺符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定。野外考察、心理測試、土地租賃、勞務(wù)聘請、臨床試驗、資料搜集、問卷調(diào)查、青苗補償、工具租賃及其他無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的科研活動費用，項目承擔單位可按實際發(fā)生額報銷。

 

　　勞務(wù)費預算不設(shè)比例限制

 

　　《意見》明確勞務(wù)費開支范圍，參與項目研究的研究生、參與課題研究的博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。

 

　　勞務(wù)費預算不設(shè)比例限制，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。

 

　　《意見》還規(guī)定，省級財政科研項目中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用。間接費用一般指項目團隊依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括人員的績效支出、管理成本等。這意味著給予科研人員在項目資金使用尤其是人員激勵支出上更大的靈活支配權(quán)。

 

　　如自然科學類項目，可按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例核定間接費用：500萬元及以下部分為20%；超過500萬元至1000萬元的部分為15%；超過1000萬元的部分為13%。社會科學類項目，可按照不超過項目總支出的一定比例核定間接費用，比例為：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

 

　　年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

 

　　項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回。針對不少科研人員吐槽的科研項目結(jié)余經(jīng)費收回制度，《意見》明確，科研項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成并通過驗收或者鑒定的，結(jié)余經(jīng)費由項目承擔單位自主安排。

 

　　“當年的錢花不完不用收回，這是《意見》的一大創(chuàng)新和亮點。”省財政廳教科文處負責人說。

 

　　《意見》還鼓勵科研人員開展國際學術(shù)交流活動，按照科研人員出國管理辦法精神，不納入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。經(jīng)費支出標準由高校院所自行制定辦法確定。

 

　　該負責人說，科研項目資金管理“激勵+松綁”，目的只有一個：不在報酬待遇上虧欠科研人員，不讓事務(wù)性工作打擾科研人員，讓他們集中精力搞科研、出成果。（李劍軍吳文娟龔經(jīng)海）